Возмущена работой паспортной службы!!!

[Anya]

При оформлении загранпаспортов для членов всей семьи, столкнулась с таким беспределом, от которого нет слов, одни слюни и тО матершинные...
Дело в том, что у старшего сына сведетельство о рождении старого образца, где не указано гражданство, а указано только национальность родителей. При подачи документов на загранпаспорт, свидетельство сразу же отложили и сказали, что б поставили печать в паспортной службе о его гражданстве. Так вот, я отправилась в паспортную службу нашего провинциального городка Сатка. До этого было соприкосновение с данной службой и уже тогда меня возмущала их работа, но на ЭТОТ РАЗ-КАПЕЦ, я вообще в шоке... Так вот, как обычно, в каждом учреждении, на мой взгляд, должны быть образцы написания заявления, что я НЕ обнаружила в паспортной службе нашего города. А обнаружила кабинет, где написано: "ООО Аннет-помощь" и ниже бланки, оформление заявлений. Зашла в кабинет непосредственно в котором ставится печать на оборотную сторону свидетельства о рождении о гражданстве, там она мне перечисляет перечень документов, ну и про злощастное заявление... Иду смотрю на стенде нет образца написания заявления. Захожу в " ООО..." Спаришиваю, дайте мне образец написания заявления. На что мне в ответ: " Нет, мы не даём, у нас заявление пишется в специальной программе" Так говорю, скиньте мне файл, где я смогу внести свои данные... У нас, грит нет файла, у нас программа. Я говорю, дайте мне образец, я собственноручно напишу. Н что она мне: " Вы наделаете ОШИБОК" Капец!!! ВОТ ЭТО меня и возмутило... Она такая грамотная... сидит и оценивает весь РАЙОН 60 тыщ населения, которые не смогнут написать заявление грамотно... Я в шоке... Так то, у меня высшее образование... и вообще с какого, такого перепуга у нас в СТРАНЕ не принимаются заявления написанные собственноручно?! Мне не жалко заплатить эти грёбанные 150 рублей за их услуги ( одну бумажку), но возмущает их наглое и туда же отпрален целый поток населения, который согласен с этим... КАК с этим бороться?! Я не намерина пользоваться услугами этого "ООО..."Завтра же хочу всё это разузнать насколько их действия правомерны и навести порядок в нашей паспортной службе . Или не стоит связываться и идти как идут всё наше население серых баранов, через их услуги?!

[DivDivex]

Даже дочитывать до конца не стал, *ужос* с этими бюрократами у нас :)

[ExTRemaL]

Вот в попомощь по данному вопросу:
особенно обрати внимание на краткую памятку там написано в каком случае этот штамп вобще не нужен!!!!

Введение

Пункт 10.4 Инструкции о порядке выдачи биопаспортов (далее Новая инструкция) гласит, что при подаче заявления на загранпаспорт ребенка необходимо предоставить
Свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши в свидетельство о рождении, подтверждающие наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, и их копии, если иной порядок оформления принадлежности ребенка к гражданству Российской Федерации не установлен законодательством Российской Федерации.

Аналогичный пункт 2.1 в Инструкции о порядке выдачи загранпаспортов старого образца (далее Старая инструкция) в редакции от 02.02.2007, звучит следующим образом:
свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также иные документы, свидетельствующие о наличии у ребенка гражданства Российской Федерации

Следует особо отметить, что из Старой инструкции в 2007м году было полностью исключено явное упоминание вкладышей.

Ниже приведен исчерпывающий список документов, которые удостоверяют факт наличия гражданства у ребенка, анализ НПА (нормативно-правовых актов) в этой области, а затем рассказывается о процедурах получения штампа в свидетельство о рождении, который так любят, часто незаконно, требовать во многих отделениях ФМС.


Краткая памятка

1. Список документов, удостоверяющих наличие российского гражданства у ребенка. Детям, имеющим хотя бы один из документов списка, наличие штампа в свидетельстве о рождении при получении загранпаспорта не требуется:
свидетельство о рождении ребенка, родившегося после 01.07.2002, включающее сведения о
российском гражданстве обоих родителей или единственного родителя (независимо от места рождения); или
российском гражданстве одного из родителей и иностранном гражданстве другого при условии, что ребенок родился на территории РФ; или
российском гражданстве одного из родителей, если второй родитель на момент рождения ребенка является лицом без гражданства или его местонахождение неизвестно (независимо от места рождения);
все то же для приемных детей при условии, что усыновители указаны в свидетельстве о рождении как родители ребенка (независимо от даты рождения ребенка);
российский или заграничный паспорт одного из родителей, в который внесены сведения о ребенке;
ранее выданный вкладыш о гражданстве в свидетельство о рождении ребенка;
ранее выданный заграничный паспорт ребенка

Существует некоторая неоднозначность в НПА, позволяющая предположить, что п.1a распространяется и на детей, родившихся до 01.07.2002 (об этом ниже). В свидетельстве о рождении детей, подпадающих под пп.1a-1d, по желанию родителей может осуществляться проставление штампа о гражданстве, при этом для п.1a оно должно осуществляться по устному обращению родителей в день обращения по предъявлению свидетельства о рождении ребенка и паспортов родителей ("удостоверение наличия гражданства"). Требование предоставления копий документов явно выделено в НПА как незаконное! До 2007 года процедуры удостоверения гражданства не существовало, поэтому в некоторых отделениях до сих пор требуют проходить процедуру оформления гражданства, предполагающую подачу заявления и занимающую до 10 дней у всех, получающих штамп, это неправомерно. Следует отметить, что сроки и процедура проставления штампа в случаях 1b, 1c и 1d для детей, родившихся после 01.07.2002, в НПА не расшифровываются, видимо законодатель не ожидает наплыва родителей, пытающихся удостоверить то, что в удостоверении не нуждается.

2. Кроме документов, перечисленных в п.1, наличие гражданства у ребенка может удостоверяться свидетельством о рождении с отметкой (штампом) о гражданстве. Соответственно, штамп о гражданстве должен присутствовать у детей, не имеющих ни одного документа из п.1, а именно:
приемных детей, не подпадающих под п. 1a;
детей, имеющих в свидетельстве о рождении информацию
об отсутствии сведений о гражданстве или сведения об иностранном гражданстве обоих или единственного родителя, при условии что ребенок родился на территории РФ и ему не предоставлено иностранное гражданство; или
о российском гражданстве одного из родителей и иностранном другого при условии, что ребенок родился за пределами РФ;
детей, которые находятся на территории РФ и родители которых неизвестны, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня обнаружения ребенка;
остальных детей, у которых:
оба или единственный родитель являются гражданами РФ (независимо от места рождения)
один родитель - гражданин РФ, а второй - лицо без гражданства или место нахождения его не известно (независимо от места рождения)
один из родителей - гражданин РФ, второй - иностранный гражданин, ребенок родился на территории РФ либо родился за ее пределами, но не получил иностранного гражданства
оба родителя - иностранные граждане, ребенок родился на территории РФ и не получил иностранного гражданства

При этом в случае 2b, а возможно и 2d, для детей, родившихся после 01.07.2002, штамп о гражданстве должен быть сделан по устному обращению родителей в день обращения ("удостоверение наличия гражданства"), в остальных случаях - не позднее 10 дней с момента подачи письменного заявления ("оформление наличия гражданства"). Для проставления штампа необходимо предъявить свидетельство о рождении ребенка и паспорта родителей.

3. В случае невозможности удостоверить наличие у ребенка гражданства Российской Федерации из-за непредоставления необходимых документов или возникновении сомнений в их подлинности или обоснованности их выдачи может быть проведена дополнительная проверка, ее продолжительность не регламентируется ("определение наличия гражданства"). Если вы считаете, что проверка необоснованна, вы можете обжаловать ее в судебном порядке.


Детальный анализ НПА, на основе которых был составлен список

Для того, чтобы выяснить, распространяется ли на вас иной порядок оформления принадлежности к гражданству, упоминаемый в Новой инструкции, нам потребуются следующие документы:

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ
"О гражданстве Российской Федерации"(далее ФЗ)

Указ Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 27.07.2007)
"Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (далее Положение)


Приложение к приказу ФМС России от 19 марта 2008 г. N 64
"Административный регламент исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (далее Регламент), этот документ заменяет действовавший до 27.04.2008
Приказ МВД РФ от 2 февраля 2007 г. N 118
"Об организации работы территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по удостоверению, оформлению и определению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации"

Пункт 45 Положения содержит список документов, удостоверяющих наличие у человека гражданства РФ, на его основе и построена "Краткая памятка". 3 ноября 2006 года президент своим указом N 1226 уточнил порядок удостоверения гражданства несовершеннолетних, записанный в Положении. Согласно п.45.3 Положения,
Свидетельством о рождении может удостоверяться наличие у ребенка в возрасте до 14 лет гражданства Российской Федерации по рождению, если в свидетельство о рождении внесены сведения:
о гражданстве Российской Федерации обоих родителей или единственного родителя ребенка (пункт "а" части первой статьи 12 Федерального закона, когда на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

Далее идут другие варианты, приведенные в памятке. Единственная неоднозначность, присутствующая в Положении - текст в скобках. Дело в том, что для того, чтобы получить гражданство по пункту "а" части 1 ст.12 ФЗ, ребенку необходимо родиться после даты принятия этого закона, т.е. 01.07.2002. Если же ребенок родился ранее, на него распространяется п."а" ст.5 ФЗ:

Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона

Эту ситуацию можно трактовать несколькими способами. Во-первых, ссылка на ст. 12 ФЗ записана в скобках, т.е. можно воспринимать ее как комментарий, иллюстрирующий одну из причин того, почему ребенок, родившийся у граждан РФ также является гражданином РФ, а вовсе не как указание того, что п.45.3 Положения распространяется только на тех, кто получил гражданство в соответствии с 12й главой ФЗ.
Во-вторых, существует определение Определение Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 118-О, которое гласит, что
Положение пункта "а" части первой "статьи 12" Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению - в его конституционно-правовом смысле ... - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Перефразируя его к нашему случаю - «п.1"а" распространяется на детей, родившихся у граждан Российской Федерации и являвшихся гражданами РФ до принятия ФЗ».
Ну и в-третьих, п.1 ст.6 Конституции утверждает, что
1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Т. е. запрещает вводить усложненные процедуры для детей, родившихся до определенной даты. Тем не менее, если читать Положение буквально и не заниматься интерпретациями, приходится делать вывод, что записями в родительских паспортах, вкладышем и личным загранпаспортом гражданство подтверждается независимо от даты рождения ребенка, а вот записями в свидетельстве о рождении - только для тех, кому меньше 6 лет.

Итак, мы выяснили, что на большинство детей как раз и распространяется иной порядок оформления, упоминаемый в Новой инструкции, - гражданство для них оформляется путем выдачи им свидетельства о рождении с внесением в него информации о гражданстве родителей. Да и согласно Старой инструкции такое свидетельство о рождении не требует предоставления иных документов, ибо само по себе свидетельствует о наличии гражданства у ребенка. Кстати, не стоит забывать о том, что согласно приказу ФМС от 14 ноября 2007 г. N 436, при выдаче загранпаспортов любого образца следует руководствоваться Старой инструкцией.

Во многих регионах (в частности в Питере и Московской области) сотрудники ОУФМС при оформлении загранпаспорта довольствуются свидетельством о рождении, в котором указано гражданство родителей, однако в Москве это правило по неведомым причинам не действует. В ОУФМС вас заставят сперва получить штамп о гражданстве в свидетельство о рождении. Руководство ФМС РФ в лице зам. директора М.Л. Тюркина считает такое требование неправомерным и при его предъявлении советует обращаться на горячую линию.

Если у кого-нибудь будет настроение побороться с УФМС Москвы на этот счет, так как это было сделано в свое время с УФМС Санкт-Петербурга в вопросе предоставления военного билета, история его не забудет. Также достаточно просто получить судебное предписание о выдаче загранпаспорта просто обратившись в суд. Если вы не видите себя в роли борца, переходите к изучению следующего раздела.


Получение штампа в свидетельство

Процедура получения штампа регулируется двумя НПА - Положением и Регламентом. Положение содержит в своем п.40 информацию о том, что все родители могут по собственному желанию поставить в Свидетельство о рождении своего чада печать, а в пп.1-9 описывает место подачи заявления и порядок его рассмотрения. Регламент же детально определяет процедуры ее получения. Следует особо отметить, что Регламент однозначно указывает на недопустимость требовать предоставления копий документов:

21.5. Должностное лицо при наличии оснований, дающих возможность удостоверить наличие гражданства у ребенка, снимает копии с документов и осуществляет данную процедуру.

В случае предъявления к вам вышеупомянутых незаконных требований вы имеете полное моральное право обратиться в прокуратуру и лишить нерадивого чиновника премии.

Ниже приведена сводная таблица, составленная с учетом разъяснений, данных ФМС РФ:

- имеющие свидетельство о рождении с гражданством родителей (1а, п. 45.3 Положения) (по мнению ФМС, это правило распространяется только на родившихся после 01.07.2002) или имеющие родителей разной национальности (2b, п. 45.5 Положения) идут ставить отметку в соответствии с п.21 Регламента ;
- подкидыши (2с, ст. 12.2 ФЗ) и приемыши (2a, ст. 26.2, 26.4 ФЗ), а также все остальные, включая родившихся до 01.07.2002 (по мнению ФМС, этот пункт распространяется и на них), а равно и беспризорники (2с) пишут заявление по п.22 Регламента;
- не имеющие вообще документов медитируют в ожидании результатов определения наличия гражданства по п.15 Регламента.
- родившиеся после 01.07.2002, но не попавшие в п. 1а, оказываются вне Регламента и самостоятельно решают вопросы с ФМС на основе пп.1-9 Положения

Краткие выдержки из законов:

Пункт 21 Регламента: Удостоверение наличия у ребенка гражданства:

21. Данная функция исполняется по устной просьбе родителя (родителей) или законного представителя ребенка в возрасте до 14 лет, приобретшего гражданство Российской Федерации по рождению, в день обращения (пункт 45.3 Положения).

21.2. Для исполнения государственной функции необходимо обращение заявителя в структурное подразделение территориального органа по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка).

21.3. Заявитель представляет документы, удостоверяющие личность и гражданство обоих родителей (единственного родителя), и свидетельство о рождении ребенка. В случаях, предусмотренных пунктами "в" и "г" части первой статьи 12 Федерального закона, также должны быть представлены документы, указанные в подпункте 45.5 Положения. Наличие единственного родителя либо признание второго родителя безвестно отсутствующим или лицом, место нахождения которого неизвестно, подтверждается документами, указанными в подпункте 45.6 Положения.


Пункт 45.3 Положения был процитирован выше.

Пункт 22 Регламента: Оформление наличия у ребенка гражданства:

22. Заявитель обращается в территориальный орган по месту жительства, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении, а при отсутствии места жительства - по месту фактического проживания заявителя (ребенка) и представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.

22.1. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявителей, которыми могут являться лица, указанные в пунктах 48-50 Положения.

22.3. Должностное лицо при наличии оснований осуществляет данную процедуру в срок до 10 дней с момента обращения в соответствии с пунктом 46 Положения.


Пункт 50 положения - дети, родившиеся до 01.07.2002, пункт 48 - дети, чьи родители неизвестны.